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        中國未來城市密碼:都市圈與智慧城市
        發布時間: 2019-01-17    點擊量: 1524

        來源:經濟觀察報        

        城市該如何把握未來?這恐怕是當下城市競爭中每一個城市主政者都想得到的答案,不僅關乎城市排名,更關乎民生福祉。

        1月18日,在麥肯錫和清華大學新型城鎮化研究院等四機構聯合舉辦的2018年城市發展年度論壇上,麥肯錫全球副董事合伙人張帆分析,未來城市城市發展的趨勢是:人才因素將更加重要,搶人大戰仍會繼續;城市界線將變得模糊,出現世界公民型城市;城市面臨的挑戰將越發嚴峻;科技在城市發展中將發揮越來越重要的作用。

        有一點已經很明確,在城市資源面臨挑戰,大城市病日益普遍,經濟發展新舊動能轉化之際,原本單純追求規;某擎偦缆芬巡辉龠m用。

        中國城市與小城鎮改革發展中心主任史育龍在上述年會致辭中認為,中國的城鎮化城鎮化質量還不夠高,土地城鎮化快于人口城鎮化,迫切需要在體制機制上取得突破,挖掘培育城市發展新動能。

        目前,中國面臨的是一條更講求質量的集約化新型城鎮化道路,其中,都市圈和智慧城市是兩個最重要的抓手。

        從都市圈到城市群

        “有規劃無落實”是中國城市群發展的尷尬現實。國家發改委規劃司副司長周南介紹,目前我國“19+2”城市群發展規劃已經編制完成,但是實施情況不盡人意,規劃尺度過大、跨省協調困難是主要原因。

        加強城市群的發展,首先要發展好以超級大城市為中心的大都市圈,再由各大都市圈協同融合成區域的城市群。因此,目前培育發展都市圈成為多方共識。

        關于都市圈并沒有明確一致的概念。周南認為,都市圈是城市群的核心,主要是指超大城市、特大城市或者輻射帶動力強的大城市為中心,以1小時通勤圈為基本范圍。

        實際上,城市是歷史演進規律的體現,城市從商品交換中產生,與資源優化配置相伴始終,合理的要素資源配置讓城市由小到大、由弱到強,當城市地域擴大到一定程度,相鄰近的兩個城市因為地理空間而交互影響,大都市圈、城市群相繼發育、因運而生。

        中國國際交流中心副理事長黃奇帆認為,當前,中國城鎮化率已經接近60%,正處于各類城市各管各發展階段邁向都市圈和城市群發展階段,京津冀、長三角、珠三角已經開啟了大都市圈、城市群的發展過程。

        《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》就已經明確提出“培育形成通勤高效、一體發展的都市圈”。

        大都市圈應當如何打造呢?黃奇帆表示,關鍵是做好宏觀規劃,具體要做到五個一體化,即交通樞紐功能一體化、基礎設施一體化、內陸開放要件一體化、產業政策和布局一體化、公共服務和設施一體化。

        然而,一體化的實現并不容易,目前,中國城市之間的競爭依然大于合作。華夏幸福產業研究院院長顧強認為,跨區域協調機制失靈是主要原因。以市域交通為例,目前真正實現一體化的,只有上海到昆山花橋一條地鐵線路。

        周南建議,在新型城鎮化發展階段,都市圈的城市之間應該加強交流和溝通,破除行政壁壘,培育統一的市場。

        智慧城市:標準與未來

        智慧城市被認為是中國新型城鎮化的另一個重要抓手。

        麥肯錫發布的《智慧城市:數字打造宜居家園》報告認為,智慧城市的特征在于運用大數據和數字技術提高居民生活質量,可從安全、時間、健康、環境、社會聯系、就業、生活成本七個維度來衡量。

        上述報告研究者預測,智能技術一旦引入,便能將許多維度上的關鍵指標提高10-30%。以讓大城市居民頭疼的通勤問題為例,到2025年,部署了智能出行應用的城市可將通勤時間日均縮短15-30分鐘。

        未來很美好,現實卻很骨感。目前,中國智慧城市發展依然亂象叢生,華為中國區智慧城市區域拓展總監章玲認為,政府、企業未能在智慧城市建設上達成共識,老百姓很少參與,很多智慧城市建設是在“盲人摸象”,缺乏方法論指導。

        為了讓智慧城市有章可循,國家層面有關智慧城市標準的立項和研制工作已經逐步展開。按照“急需先制定”的原則,目前智慧城市國家標準已制定37項,對外公布了18項。

        國家智慧城市標準化總體組戰略總監方可認為,國家標準不是把智慧城市建設框死,而是給智慧城市建設劃一道基準線,解決什么樣的智慧城市是好標準的問題。

        智慧城市不是技術,而是一項系統工程。城科會數字中心主任徐振強認為,智慧城市跨學科人才集成,不僅要懂信息科學,還應該具備挖掘城市發展需求的能力。

        中國信息通信研究院數字經濟專家張偉東以“戰略-行動-績效”為評價指標對北京、上海、杭州等六個城市的智慧城市進行了初步評估,他發現,中國城市智慧城市建設中,政府占主導,各城市智慧城市需求各異,數字技術和數字要素的融合仍需努力,應該因城施策。

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